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《甘肅省節約用水條例》政策解讀新聞發布會實錄(文+圖)
日期:2020-08-28?15:49 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

新聞發布會現場

  我省制定的《甘肅省節約用水條例》(以下簡稱《條例》),已于2020年7月31日經甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過,自 2020年9月1日起正式施行。為做好《條例》的宣傳普及工作,及時回應社會關切,8月28日上午,省政府新聞辦舉行新聞發布會,省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨,省節約用水辦公室主任劉向榮共同介紹《甘肅省節約用水條例》的主要內容和有關情況,并回答大家關心的問題。

省委宣傳部新聞發布處三級調研員盧瑩主持新聞發布會

  主持人:

  女士們、先生們:

  大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀系列新聞發布會。今天發布會的主題是:《甘肅省節約用水條例》。

  我省制定的《甘肅省節約用水條例》,已于2020年7月31日經甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過,自 2020年9月1日起正式施行。為做好《條例》的宣傳普及工作,及時回應社會關切,今天我們很高興邀請到省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨先生,省節約用水辦公室主任劉向榮先生共同介紹《甘肅省節約用水條例》的主要內容和有關情況,并回答大家關心的問題。

  首先,請省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨先生介紹《條例》起草過程和主要內容。

省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨

  吳天臨:

  各位媒體朋友們,大家上午好!

  歡迎大家參加今天的新聞發布會。首先,我代表省水利廳對各位媒體朋友長期以來關心關注和大力支持我省水利事業發展,特別是節約用水立法工作表示衷心感謝!

  《甘肅省節約用水條例》已于2020年7月31日經省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過,自 2020年9月1日起正式施行?!稐l例》的頒布實施是我省水利法制建設的一件大事,標志著甘肅節約用水工作走上了法治化、規范化、科學化的新階段,為深入貫徹習近平總書記“節水優先”治水思路,全面實施國家節水行動、建設節水型社會提供了強有力的法治保障。

  下面,我向大家簡要介紹一下《條例》的有關情況。

  一、制定《條例》的必要性

  甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交匯區,分屬內陸河、黃河和長江三大流域,70%的國土面積為干旱半干旱地區,特殊的自然地理和氣候條件決定了甘肅是我國水資源最緊缺的地區之一。全省多年平均降水量279毫米,是全國降水量的43%;多年平均自產水資源量271億立方米,居全國第27位;人均和畝均水資源量分別是全國平均水平的1/2和1/4。隨著脫貧攻堅、鄉村振興、新一輪西部大開發等重大戰略的實施,以及經濟社會高質量發展,水資源短缺問題日趨嚴重,資源型、水質型、工程型、指標型缺水并存,已成為制約我省經濟社會可持續發展的重要因素。

  多年來,針對水資源緊缺實際,全省大力推進節約用水,取得了初步成效。但節水工作覆蓋全社會,涉及多行業,牽扯多部門,是一項復雜的系統工程,需要健全的法制來保障。黨的十八大以來,習近平總書記提出“節水優先”治水思路,國家相繼出臺了《全民節水行動計劃》、《國家節水行動方案》等,從國家層面統籌推動節水工作。省委省政府立足我省水資源嚴重短缺的基本水情,在全國率先提出“深度節水、極限節水”的工作要求。為全面貫徹落實習近平總書記節水重要論述,落實省委省政府“深度節水”“極限節水”決策部署,迫切需要制定一部符合我省省情、具有可操作性的節約用水地方性法規,將我省節約用水管理納入法制化軌道,保障節約用水工作順利開展。

  二、《條例》起草過程

  根據省人大常委會立法計劃,省水利廳成立了立法工作小組。2017年6月,《條例》起草工作正式啟動,省水利廳立法工作小組實地調研14個市(州)工業、農業、居民生活等節約用水情況和存在問題,廣泛征集意見建議。同時,緊密對接水利部掌握國家節水政策和動向,準確把握節水工作總體要求,了解各省相關節水地方性法規的立法動態,為《條例》起草奠定了基礎。2018年1月,起草完成《條例(草案)》初稿,先后2次召開專家論證會,廣泛征求各市(州)政府、省直有關部門、重點用水單位意見建議,根據各方意見進一步修改完善。2020年5月6日,省政府第89次常務會議討論通過《條例(草案)》。6月8日,省十三屆人大常委會第十七次會議對《條例(草案)》進行了初審。根據初次審議意見,又對草案進行了修改,形成了《條例(草案二次審議稿)》。7月31日,《條例(草案二次審議稿)》經省人大第十八次會議審議通過。

  三、《條例》的主要內容

  《條例》設置總則、用水管理、節水措施、節水保障、法律責任、附則共6章57條。主要包括以下內容:

  (一)明確節約用水管理體制。《條例》明確建立政府統一領導、水行政主管部門牽頭、相關部門協同配合的節水管理機制。一是各級政府建立節水機制、加強對節水工作管理,推動全社會節水。二是水行政主管部門統一負責節水工作,擬定節水政策,制定、實施用水總量控制、定額管理和計劃用水制度,指導和推動節水型社會建設。三是發展改革、工信、住建、農業農村等有關部門按照職責分工,推進行業節水工作。

  (二)建立節約用水管理制度。《條例》主要規定了八項用水管理制度。一是結合經濟社會發展,從頂層設計上明確節約用水的總體要求。二是限定各區域、各行業、各用水戶最大可取用的水資源量和用水效率,從嚴控制不合理用水需求。三是定額控制單位產品、單位面積的用水量。四是依據用水總量分配區域、行業、用水戶的年度取用水量指標,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。五是將節水評價納入專項規劃或具體取用水項目的水資源論證范圍。六是通過經濟杠桿促進節約用水。七是從監測、計量、統計等方面強調用水的全過程管理。八是對非常規水源和地下水作出特別規定。

  (三)細化節約用水具體舉措。《條例》主要從主體、領域和水源三方面規定了節水措施。主體上:各級人民政府應當根據本地區水資源條件確定經濟社會發展布局,推進節水載體及長效機制建設,加強用水效率管理;項目建設主體執行“三同時”制度,用水戶應當安裝符合節水標準的用水器具等。領域上:農業灌溉應當積極推進科技節水,推廣管灌、噴灌、微灌等先進節水方式;工業企業應當采用先進技術、工藝和設備以及循環用水、綜合利用、廢水處理回用等措施,提高水的重復利用率等;服務業應當配套節水設施、設備等。水源上:突出再生水等非常規水源的利用。

  (四)強化節約用水保障措施。《條例》提出建立七項節水保障制度。一是推廣應用節約用水新技術。二是對節約用水相關項目給予扶持。三是對節水方面作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。四是對利用再生水的單位給予水費優惠。五是通過水權交易優化水資源配置。六是鼓勵發展節水服務機構開展節水服務。七是對節水全過程監督檢查和績效考核評價。

  (五)嚴格節約用水法律責任。《條例》設置了四條罰則。一是依據《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十七條規定,對負有監管責任部門和人員的七種違法行為給予處罰。二是依據《中華人民共和國水法》第七十一條規定,對建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,擅自投入使用的,給予責令停止使用、限期改正和罰款。三是對生產、銷售或者在生產經營中使用國家列入名錄明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的,給予責令停產、銷售或者使用和罰款。四是對損毀節水設施的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十三條規定處罰;對阻礙執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰。

  主持人:

  感謝吳副廳長的介紹。下面進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

新華社記者現場提問

  記者:《條例》是我省第一部關于節約用水方面的單行法規,有哪些亮點?

省節約用水辦公室主任劉向榮

  劉向榮:

  《條例》在準確把握國家節水制度和政策導向的基礎上,緊密結合全省水情特點和節約用水工作實際,制定了具有甘肅特色、切實可行的政策制度。有以下六個方面的亮點。

  1.明確了政府的節約用水職責。各級人民政府應當建立健全政府引導、市場調節、公眾參與的節約用水機制,應當加強對節約用水工作的領導,將節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,建立健全節約用水管理目標責任制和考核評價機制,加大財政投入,建立完善政府、企業、社會多元化投融資機制,開展節約用水宣傳教育、科學研究和技術推廣,促進深度節水、極限節水,推動全社會節約用水。

  2.建立了地下水取用水總量和水位雙控制度。《條例》明確用水實行總量控制和定額管理相結合的制度??h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當對地下水取用水總量和水位實行嚴格控制,治理無序開采??h級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門,根據本行政區域水資源狀況和經濟社會發展水平,建立完善分類水價、分檔水價等定價機制,促進和引導全社會節約用水。非居民用水應當實行超定額累進加價制度;居民用水推行階梯水價制度。

  3.強化了對重點用水單位的監控管理。《條例》規定,需要開展水資源論證的規劃,以及新建、擴建、改建的建設項目涉及取水許可的,應當開展水資源論證,水資源論證應當包括節水評價的內容??h級以上人民政府水行政主管部門應當建立重點監控用水單位名錄,對納入重點監控名錄的取水許可管理單位和其他用水大戶的用水量進行在線監測,實時采集用水數據。有關行業主管部門應當對列入重點監控名錄的用水單位的節水情況進行監督檢查,向本級人民政府水行政主管部門通報行業年度用水、節水情況。重點監控用水單位的認定標準及其分級管理權限由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關行業主管部門確定。

  4.完善了工業節水的具體舉措。《條例》明確,水資源不足的地區,應當根據水資源的供給能力對建設耗水量大的工業項目加以限制。水資源嚴重不足、生態惡化的地區,應當嚴格控制興建耗水量大的建設項目。工業企業應當按照行業用水定額用水,采用先進技術、工藝和設備以及循環用水、綜合利用、廢水處理回用等措施,降低單位產品或者產值耗水量,提高水的重復利用率。逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用國家列入名錄明令淘汰的工藝、設備和產品。

  5.加強了對非常規水源的管理。《條例》規定,非常規水源開發利用應當納入水資源統一管理和配置??h級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關行業主管部門編制非常規水源開發利用規劃,科學開發利用再生水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規水源。

  6.規范了公共建筑和高耗水行業節水行為。《條例》規定,新建賓館、飯店、公寓、住宅小區、大型文化體育設施、民用住宅樓、機關單位辦公用房等建筑物,鼓勵建設獨立于自來水管道、水箱的再生水收集、處理、循環利用設施。城市新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設,鼓勵鋪設再生水利用管網,建設滲水路面和雨水收集、利用設施。在城市再生水輸配管線覆蓋區域內有再生水利用條件的工業生產、園林綠化灌溉、景觀水道和湖泊補給、道路保潔、汽車洗刷、公共廁所沖洗、建筑施工以及冷卻設備補充用水等應當使用符合用水水質要求的再生水。同時規定,城市園林綠化應當優先選種耐旱型花木。鼓勵建設下凹式綠地、下沉式廣場,加強雨水收集利用。公園、花園、房屋建筑物的成片綠化地應當采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節水灌溉方式。景觀河、人工湖等應當優先使用非常規水源,減少使用地下水、自來水。賓館、餐飲、洗浴、游泳場館、醫院、機場、車站、高速公路服務區、文化體育設施等場所應當安裝符合節水標準的用水器具。洗車業應當循環用水,減少使用清潔水,推廣無水環保洗車技術。

  主持人:

  感謝劉主任的解答,有請下一位提問記者。

甘肅日報記者現場提問

  記者:為深入貫徹“節水優先”治水思路,全面落實《國家節水行動方案》,省委省政府提出了“深度節水、極限節水”的節水工作目標。請您談一下我省是如何具體貫徹落實的?甘肅節水工作下一步的思路和重點是什么?

  吳天臨:

  近年來,省水利廳認真貫徹落實“節水優先”治水思路,強化部門對接,嚴格節水監管,按照“深度節水、極限節水”部署要求,綜合實施了一系列扎實推動節水工作落地生根的“組合拳”,今年修訂的《甘肅省實施<中華人民共和國水法>辦法》中強化了節水相關內容,印發實施了《甘肅省節水行動實施方案》,頒布實施了《甘肅省節約用水條例》,編制了《關于實施深度節水極限節水的指導意見》等制度標準,在實施國家節水行動、黃河流域水資源節約集約利用、節水型社會建設、節水示范載體創建等方面取得積極進展和階段性成效,節水標準體系逐步完善,節水管理能力不斷增強,全省用水總量由最高的123億立方米下降至當前的112億立方米,萬元GDP用水量較2010年下降了60%,為緩解全省缺水狀況、改善區域生態環境作出了貢獻。 

  節水是踐行中央“十六字治水思路”的首要要求,是破解我省缺水問題的關鍵舉措,是落實水利改革發展總基調的重要抓手,更是進入高質量發展階段的必然選擇。當前我們正處于全面建成小康社會的決勝階段,是大力推進生態文明建設、轉變發展方式的關鍵期,也是全面落實節水優先方針、實施深度節水極限節水的攻堅期和窗口期。下階段,我們將緊緊圍繞新時代治水思路,牢固樹立新發展理念,嚴格貫徹落實《甘肅省節約用水條例》,以實施國家節水行動方案和甘肅省節水行動實施方案為統領,以落實“深度節水、極限節水”為主線,立足當地水資源和經濟社會發展基礎條件,圍繞構建“優質水資源、健康水生態、宜居水環境”,按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水”節水總體方向,堅持示范引領、典型帶動、分類推進,突出重點區域、抓好重點環節、落實重點任務,不斷創新探索節水新路,將先進的節水理念、節水措施貫穿于全省經濟社會發展全過程、全方位和各領域,以革命性的技術方法、嚴格的管控措施,提高水資源利用效率和效益。通過“五個節水”(制度節水、模式節水、機制節水、工程節水、管理節水),全面提升水資源節約集約利用,實現節水“兩增兩減”(節水增綠、節水增效、節水減用、節水減排),以水資源的可持續高效利用,推動經濟社會高質量發展。一是做好《甘肅省節約用水條例》貫徹、宣傳工作,確保條例有效實施。二是落實《國家節水行動方案》《甘肅省節水行動實施方案》,以縣域為單元協調各部門按照責任分工,抓好各行業節水措施的落實。三是大力推進節水載體建設。以縣域節水型社會達標建設為載體,高標準推進節水型城市、節水型機關、節水型高校、節水型企業、節水型灌區、節水型小區及公共機構的節水型單位創建。四是持續推進節水標準體系、節水重大科技問題研究、節水技術征集推廣、節水評價制度框架建設。五是加強節水重點業務監督,制訂節水獎懲辦法和節水激勵政策,壓實節水目標責任,加大監管力度,強化節水考核結果應用,把節水型社會建設任務落到實處。六是強化宣傳引導,發動公眾參與。綜合運用各種宣傳教育手段,廣泛動員,持續發力,健全節水公眾參與機制,調動群眾參與的積極性,在全社會營造全民節水愛水護水的濃厚氛圍,使節水護水愛水成為人們的自覺行動,共創節水型社會。

  主持人:

  感謝吳副廳長的解答,有請下一位提問記者。

甘肅經濟日報記者現場提問

  記者:節約用水涉及到多個領域、行業和環節,需要各個部門共同參與和努力。請問《條例》都作了哪些具體要求? 如何有效發揮部門職責?

  劉向榮:

  節約用水工作涉及各個領域和部門,是一項社會系統工程,應由全社會各部門共同努力。節約用水就是要求農業、工業、服務業等各行業以及所有用水戶在用水的各個環節節約使用水。根據新一輪機構改革規定,省水利廳負責全省節約用水的統一管理和監督,發改、農業農村、工信、住建、教育等部門負責指導各自領域內的節約用水工作。為此,《條例》規定,縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內節約用水監督管理工作,擬定節約用水政策,制定、實施用水總量控制、定額管理和計劃用水制度,對水資源開發、利用、節約、保護落實情況進行考核,指導和推進節水型社會建設??h級以上人民政府發展改革、教育、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、農業農村、商務、文旅、衛生健康、市場監管等有關行政部門按照職責分工,做好節約用水有關工作。

  為深入貫徹落實“節水優先”治水思路,加強對節約用水工作的統籌協調,在全面遵循《國家節水行動方案》的基礎上,按照省委省政府“深度節水、極限節水”工作要求,省水利廳聯合省發改委印發了《甘肅省節水行動實施方案》,明確了2020年、2022年、2035年三個階段主要節水目標,細化了省直22個部門分工任務,提出了總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、缺水地區節水開源和科技創新引領六大重點節水行動29項具體任務。明確要求地方各級黨委、政府對本轄區節水工作負總責,完善政府主導、水利抓總、行業分工負責的節水管理體制,統籌推進落實節水行動任務。各市(州)也按照不低于省級方案標準制定了市(州)級節水行動實施方案,明確本地區目標任務和部門責任分工,指導監督落實各項工作任務。經省政府同意,建立了由省水利廳主要負責同志擔任召集人,省發展改革委、省水利廳分管負責同志擔任副召集人,農業農村、工信、住建等其他20個成員單位分管負責同志為聯席會議成員的省節約用水工作廳際聯席會議機制,22個部門按照職責分工,各負其責,聯合發力,強化對行業領域的節水監督和指導,共同推動各行業、各領域、全社會節水。

  同時,《條例》針對不同對象提出了不同的節水措施:一是加大農業節水力度,要求縣級以上人民政府應當加大農業節水資金投入,建設農業節水設施,支持農村集體經濟組織和農戶對農業灌溉節水設施的建設、管理和維護,鼓勵農民建立健全用水者協會,參與灌區管理,構建政府扶持、農民參與、灌區自主經營的農業供用水管理體制。鼓勵社會資本投入農業節水設施建設。積極調整優化種植結構,推進適水種植、量水生產。農田灌溉應當積極推進科技節水,因地制宜采取節水灌溉方式,推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等節水技術。二是加大工業節水監督管理,要求工業企業應當按照行業用水定額用水,采用先進技術、工藝和設備以及循環用水、綜合利用、廢水處理回用等措施,降低單位產品或者產值耗水量,提高水的重復利用率。其中對新建、已建工業聚集區節水提出了更高的要求。三是加強城市節水管理,要求縣級以上人民政府應當加強城市節約用水的管理,采取有效措施,逐步改造城市公共老舊管網,在地下水超采區內以地下水為主要水源的城鎮,應當加快公共供水管網建設,逐步實現用水集中供應。在城市供水管網覆蓋的區域內,嚴格控制單位和個人開辟自備水源,已建的應當逐步關閉。并對城市再生水利用、城市園林綠化、服務業節水設施等也作出了明確的要求。

  主持人:

  感謝劉主任的解答,記者問答環節就到這里。甘肅缺水問題比較突出,省委省政府立足我省水資源嚴重短缺的基本水情,在全國率先提出“深度節水、極限節水”的工作要求,制定出臺了《甘肅省節約用水條例》。希望新聞媒體加大對《條例》的宣傳報道力度,促進全省水資源集約節約利用,大力推動全社會用水方式轉變,全面提升水資源利用效率。需要單獨采訪領導的記者請會后聯系采訪。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓。感謝各位媒體朋友,謝謝大家!


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